Целевой и индивидуальный нормоконтроль арбитражных судов Российской Федерации как форма судебного контроля законности актов, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должных лиц
    Близнец Влада Гарриевна, судья Арбитражного суда г. Москвы, аспирант 3 курса Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
    Реформирование российского государства, государственного аппарата и государственного управления, судебной системы, переходный и революционный характер развития российской правовой системы, активное подзаконное нормотворчество привели к необходимости исследования роли арбитражных судов как органов, осуществляющих нормоконтроль.
    Теоретические разработки института судебного контроля деятельности субъектов государственной власти в России имеют богатую историю. Так, еще в 1885 г. Н.М. Коркунов писал о том, что "Административно-судное дело имеется во всех тех случаях, когда дело идет о правомерности действия администрации" [1], а М.Д. Загряцков указывал на то, что жалобы на незаконные административные акты должны быть обеспечены необходимыми правовыми гарантиями. [2] А.И. Елистратов уже в 1923 году предлагал организовать систему административных судов по главе с Верховным административным судом. [3] Д.М.Чечот, исследуя вопросы защиты субъективных прав и интересов в порядке неискового производства, в 1969 году выдвигал предложения о расширении компетенции судебных органов по делам административного характера. [4]
    На Российско-Британском семинаре "Судебный контроль и права человека", проходившем в 1994 году в г. Москве, отмечалось, что только 27.04.1993 г., был принят закон о праве граждан на обжалование актов исполнительной власти, который соответствовал мировым стандартам. В 2001 году состоялись две крупнейшие научно-практические конференции, посвященные проблемам доступности и эффективности правосудия, судебной реформе. На них обсуждалась практика по делам, возникающим из публичных, в том числе административных правоотношений, рассматриваемыми судами, отмечалось значительное (в несколько раз) увеличение этой категории дел, подчеркивалась эффективность этой формы контроля, обсуждались проблемы административного производства, необходимость создания специализированных административных судов.
    Н.Г. Салищева отмечала, что "создание административных судов, специфика подсудности им административных дел и процесса осуществления правосудия по таким делам обусловливает необходимость подготовки на федеральном уровне законодательного акта об административном судопроизводстве". [5]
    В настоящее время в российской правовой доктрине сложились определенные позиции, касающиеся решения проблемы административной юстиции и роли судов. Так О.М. Якуба, Н.Г. Салищева, М.С. Студеникина неоднократно высказывались за создание специализированной системы судов, рассматривающих споры в сфере административного права. Н.Ю. Хаманева считает, что "естественным продолжением укрепления судебной власти как третьей власти в государстве было бы учреждение системы административных судов... порядок организации и учреждения органов административной юстиции. Процедура их деятельности должна быть урегулированы федеральным законодательством: законом об органах административной юстиции либо об административных судах, а также административно-процессуальным Кодексом РФ либо специальным кодексом об административном судопроизводстве". ............