Глава 3. Создание некоммерческих организаций. 1.1. Способы создания некоммерческих организаций.
    В соответствии со ст. 13 Закона о некоммерческих организациях1 некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения, а также в результате реорганизации существующей некоммерческой организации.
    Поскольку закон устанавливает только наиболее общие правила, единые для регулируемых им некоммерческих организаций, предполагается, что порядок создания отдельных видов некоммерческих организаций определяется применительно к соответствующему их виду в специальном законодательстве. Поэтому в законах об отдельных видах некоммерческих организаций конкретизируются общие правила данной статьи или устанавливаются отсылочные нормы, регулирующие создание соответствующего вида некоммерческой организации2.
    Возникнув как общественные объединения некоммерческие организации могут приобретать статус юридического лица или не приобретать. Если некоммерческая организация намерена в дальнейшем выступать как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущественные права и обязанности, то она должна пройти процедуру государственной регистрации, так как только статус юридического лица позволяет защищать свои имущественные интересы, и вместе с эти обязывает их нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов других юридических и физических лиц.
    Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения включает в себя два этапа:
    * собственно принятие решения об учреждении некоммерческой организации;
    * государственная регистрация некоммерческой организации.
    Создание некоммерческой организации в результате ее учреждения осуществляется по решению учредителей (учредителя)3.
    Например, решение о создании общественного объединения. Об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным.
    Создание негосударственного пенсионного фонда осуществляется в порядке, предусмотренном ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах"4, другими федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.
    Образовательное учреждение, согласно Закона РФ "Об образовании"5, создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации6.
    Потребительские кооперативы, хотя и не регулируются Законом, но тоже создаются по решению учредителей7.
    Страховщики как одна из организационно-правовых форм некоммерческих организаций создаются Правительством РФ и осуществляют оперативное управление средствами обязательного социального страхования8.
    Подобные нормы содержатся и в других законах об отдельных видах некоммерческих организаций.
    1.2. Учредители (участники, члены) некоммерческой организации.
    В соответствии со ст. 15 Закона о некоммерческих организациях учредителями некоммерческой организации могут выступать граждане и (или) юридические лица. ............