Введение
Возникновение и развитие административного права в Германии как самостоятельной отрасли права приходится на первую половину XIX века. В настоящее время значение этой отрасли права в ФРГ возросло настолько, что практически все социально-экономические "управленческие" отношения в этой стране регулируются административным правом. Быстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в Федеративной Республике. Германия, как, впрочем, и в других западноевропейских странах (как в количественном так и в качественном отношениях), поставил на повестку дня вопрос о придании деятельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обоснования. Эту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполнять и в настоящее время успешно выполняет административное право.
Для того чтобы понять значение административного права в современной Германии, необходимо рассмотреть его систему и основные институты. Наиболее интересными и актуальными из них нам представляются положения особенной части административного права.
Если законодательные акты, относящиеся к общему административному праву, содержит предписания, имеющие значение для всех областей административного права, акты особенной части посвящены регулированию отдельных областей деятельности администрации.
Традиционно под особенным административным правом понимается система законодательных норм, которые в своей совокупности охватывают материальные задачи администрации.
В состав особенного административного права входят:
- коммунальное право
- полицейское право
- право охраны общественного порядка
- право публичной службы
- строительное право
- право уличного и дорожного движения
- право регионального и земельного планирования
- право хозяйственного управления
- экологическое право
Разумеется, особенная часть административного права не может существовать в абстракции. Оно неразрывно связано с общей его частью.
В настоящей работе рассматриваются наиболее интересные области особенного административного права Германии:
- полицейское право
- право охраны общественного порядка
- чиновное право
1 Полицейское право и право охраны общественного порядка Цель, с которой устанавливаются положения полицейского права и права охраны общественного порядка, является защита от опасностей, т.е. обеспечение безопасности.
Под опасностью понимается положение, которое согласно разумной, основанной на общем жизненном опыте оценке может в ближайшее время повлечь ущерб для общественной безопасности и порядка.
Определяя сущность общественного порядка как юридической категории, что необходимо постольку, поскольку речь ведется о праве охраны общественного порядка, следует ввести следующую дефиницию: под общественным порядком понимается совокупность лежащих в рамках конституционного порядка правил поведения отдельных лиц в обществе.
Полицейское право и право охраны общественного порядка регулируют превентивную деятельность полиции и органов охраны порядка (к примеру, служба надзора за промыслами и ремеслами). Репрессивные же ее меры полиции определяет, в основном, УПК.
Полицейские законы принимаются землями.
Действия полиции имеют субсидиарный характер по отношению к деятельности органов охраны порядка. Полиция действует лишь тогда, когда опасность не может быть устранена иными органами власти.
В отличие от российского, германское полицейское право проводит различие между задачей и правомочием. Общее определение задачи не дает право вмешиваться в дела частных лиц. ............
