Часть полного текста документа:ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1. Понятие и система органов исполнительной власти 1. Понятие и функции исполнительной власти. В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права. Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, т.е. распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются: издание правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий, заключение административных договоров, проведение организационных мероприятий. В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает: органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и т.д.); корпус государственных служащих; юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц. Иерархическая структура - организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий: право решать, т.е. определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы; право командовать, т.е. отдавать обязательные к исполнению распоряжения; право назначать; право осуществлять легитимное принуждение; право замещать, т.е. возможность действовать вместо нижестоящей и инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно; право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности; право расходовать вверенные ресурсы; право контролировать деятельность нижестоящей инстанции; право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции. ............ |