АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Кафедра теории и практики государственного управления

Допущена к защите

Заведующий кафедрой

теории и практики

государственного управления

                                   Князев С.Н.

”___“   июня  2006 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

”Организационный механизм подготовки и принятия нормативных правовых актов в Республике Беларусь и пути его совершенствования“

Специализация ”Государственное и местное управление“

Автор работы                             __________    Кузуров Дмитрий Владимирович

главный советник главного

государственно-правового управления

Администрации Президента Республики Беларусь,

Руководитель

заместитель заведующего

кафедрой теории и практики

государственного управления   __________    Гулякевич Андрей Владимирович

Минск 2006

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ                                                                                                 5

1. Организационно-правовые основы нормотворческой деятельности                    7

1.1. Законодательная база подготовки и принятия нормативных правовых актов                                                                                                              7

1.2. Система нормотворческих органов республики беларусь                  9

1.3. Основные стадии нормотворческого процесса                                  13

2. Деятельность субъектов нормотворчества                                            26

2.1. Роль главы государства и администрации президента республики беларусь в нормотворческом процессе. Основная деятельность нцзд и нцпи         26

2.2. Законотворческая деятельность парламента                                      42

2.3. Организация нормотворческой деятельности в правительстве. Экспертно-правовая деятельность минюста                                                                 54

2.4. Деятельность конституционного суда                                                 66

2.5. Юридические службы государственных органов (организаций)      72

3. Основные направления совершенствования организационного механизма подготовки и принятия нормативных правовых актов                      75

ЗАКЛЮЧЕНИЕ                                                                                                           89

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ                                                                                                           91

ВВЕДЕНИЕ

Нормотворчество является важнейшей формой государственного управления, позволяющей осуществлять результативное и целенаправленное правовое воздействие на общественные отношения. С другой стороны, нормотворческая деятельность – сложный и многогранный процесс, требующий крайне выверенного и сбалансированного подхода в его организации.

Правильная организация работы по приданию управленческим решениям нормативной правовой формы, проведению координационных и практических мероприятий в сфере нормотворчества напрямую связана с эффективностью системы государственного управления и в конечном итоге с качественным уровнем жизни людей.

Путь построения демократического социального правового государства и гражданского общества требует повышения качественного уровня организации нормотворческого процесса и принимаемых нормативных правовых актов. Вопросы организации в республике нормотворческого процесса, отвечающего государственным и общественным интересам, должны находиться в центре первостепенного и постоянного внимания государства и его законодательных, исполнительных, судебных и надзорных органов. ............