ТЕМА ДОКЛАДА: «ГУБЕРНСКАЯ РЕФОРМА ЕКАТЕРИНЫ II».

Используемая литература:

1.    Быстренко В. И., История государственного управления и самоуправления в России;

2.    Вернадский Г. В., История права;

3.    Владимирский-Буданов М. Ф., Обзор истории русского права;

4.    Еремян В. В., Местное самоуправление в России (XII-начало XX вв.);

5.    Ключевский В. О., Курс русской истории;

6.    Кутафин О. Е., Лебедев В. М., Семигин Г. Ю. Судебная власть в России: история, документы;

7.    Каменский А. Б., От Петра I до Павла I: реформы России XVIII века;

8.    Павленко Н. И., Екатерина Великая;

9.    Чистяков О. И., История отечественного государства и права. Ч 1;

10.  Чистяков О. И., Российское законодательство X-XX века. Т 5.

11.  РАН, Власть и реформы. От самодержавной к советской России;

Цели и задачи:

Рассмотреть эволюцию развития местных органов управления и самоуправления. Проанализировать стадии развития местных органов власти, объяснить политику государства по отношению к местному управлению и выяснить степень их эффективности.

Основная часть:

МЫСЛЬ О РЕФОРМЕ. В историографии, особенно советской, закрепилось мнение, что губернская реформа 1775 года вызвана событиями Пугачёвщины, некой главной ответной мерой правительства на крестьянскую войну. Действительно, преступная бездеятельность, халатность и коррумпированность местных органов власти показали сою неисправность, не сумев ни предупредить, ни вовремя погасить пугачевского пожара. Кстати, императрица осуждала не систему, а её недостойных представителей, отличавшихся злоупотреблениями властью. Однако реформа готовилась заранее - еще в инструкции губернаторам 1764 г. она признала губернии такими частями государства, "которые более всего исправления требуют", и обещала со временем приняться за это дело.  Определяющая мысль устава – губернатор – высшая ступень областной администрации, он представитель верховной власти на месте и является «хозяином» и «опекуном» вверенной ему губернии. Притом все представленные в Комиссии 1767 г. сословия так настойчиво и единодушно заявляли желание ведать свои дела своими выборными...  Этими двумя основными причинами и было вызвано обнародование 7 ноября 1775 года «Учреждение для управления губернии».

«УЧРЕЖДЕНИЯ»: ОПИСАНИЕ, ИСТОЧНИКИ, СОСТАВИТЕЛИ. «Учреждения» состоят из 2-х актов, или из 2-х частей, изданных в разные годы, но включённых в Полное собрание законов Российской империи под одним номером. Первая часть была издана в 1775, вторая – 4 января 1780 году – впервые стали единым полноценным законодательным актом, который подробно регламентировал всю систему местных органов управления и суда, их формирование, компетенцию, деятельность; кроме того, он был тесно связан с реалиями, намечает конкретные пути и методы реализации устанавливаемых норм. С заявлением Екатерины II, что «Учреждения» составлены ею одной, можно согласиться наполовину. Действительно, весь законодательный акт в оригинале написан рукой императрицы. Не отрицая авторства императрицы, надо отметить, что идейную, теоретическую направленность нормативного акта она заимствовала из 2-х источников: наказов дворянских депутатов в Уложенную Комиссию и записок прожектеров, рекомендовавших «умножить» сеть учреждений и «полицейских надзирателей». ............