Основные теории местного самоуправления Чихладзе Леван Теймуразович 1. Теория свободной общины
    Основоположниками теории свободной общины были Гербер, Аренс, Э. Мейер, О. Лабанд, О. Ресслер. Суть теории заключается в том, что право населения (общины) на заведование местными делами (самоуправление) является неотъемлемым, присущим ей изначально и независимым от воли государственной власти. Отсюда в понятие самоуправления включали следующие элементы: управление собственными делами общины; признание общин как субъектов принадлежащих им прав, а должностных лиц общинного управления, по сути, органами не государства, а общины. Исходя из этого, создатели теории естественной общины выделяли не три, а четыре ветви власти: законодательную, исполнительную, судебную и муниципальную, которая признавалась равной остальным.
    Для теории свободной общины характерны следующие основополагающие начала организации местного самоуправления:
    избираемость органов местного самоуправления членами общины;
    разделение дел, которыми ведает община, на собственные и препорученные ей государством;
    местное самоуправление, т.е. управление собственными делами общин, отличными по своей природе от дел государственных;
    признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства;
    невмешательство государственных органов в собственную компетенцию общины. Они должны лишь следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенции.
    Н.И. Лазаревский, характеризуя рассматриваемую теорию, отмечал: "Община, действительно, исторически была старше государства. Опираясь на этот исторический факт, можно было говорить об общине как естественном, в силу вещей необходимом, союзе, который создан не государством и который поэтому является для государства неприкосновенным"См.: Лазаревский Н.И. Самоуправление. Мелкая земская единица: Сб. статей. - СПб., 1903. - С. 7. .
    Эти принципы оказали определенное влияние на развитие законодательства 30-40-х гг. ХIХ в. В частности, многие идеи нашли отражение в положениях бельгийской Конституции 1831 г., признавшей наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями четвертую власть - муниципальную. В то время господствовала точка зрения, согласно которой местные представительные органы являются как бы четвертой властью.
    Следует иметь в виду, что идея неприкосновенности прав общин по принципу естественно-правового обоснования довольно уязвима, поскольку с возникновением первых государств община как самоуправляющая группа практически трансформируется в административно-территориальную единицу государства. 2. Общественная теория
    Основоположниками общественной теории были О. Ресслер, Р. Моль, В.Н. Лешков, А.И. Васильчиков. Ее суть сводилась к противопоставлению местного общества государству. Как следствие этого ставился вопрос о полной обособленности общинных органов власти от государственных.
    Дореволюционный российский государствовед Н.М. Коркунов так определял содержание этой теории: "Общественная теория видит сущность самоуправления в предоставлении местному сообществу самому ведать свои общественные интересы и сохранении за правительственными органами заведование одними только государственными делами"Cм.: Коркунов Н.М. ............