Часть полного текста документа:Источники горного права Право как юридическая категория реализуется через систему общеобязательных правил (правовых норм), устанавливаемых органами государственной власти в официальных формах - источниках права. Закон - главный источник права. Он устанавливает основные нормы права, в развитие которых могут приниматься другие правовые нормы. Все остальные акты - указы, распоряжения, постановления и т.п. - называются подзаконными. При этом обязательно соблюдение установленной иерархии нормативных правовых актов. Источник права может существовать только в виде того или иного нормативного текста. Правовая норма так же может выражаться в виде "обычая" или "умолчания"1, что в российском горном праве практически не встречается или действует ограничено. Источники горного права можно классифицировать по: уровням суверенизации государственной власти федеральные субъектов федерации местного самоуправления видам государственной власти законодательной исполнительной судебной видам пользования недрами видам и группам полезных ископаемых и др. факторам Главным источником горного права в РФ является Конституция Российской Федерации. В ней установлен характер и значимость недр, виды собственности на них, разграничение компетенции РФ и ее субъектов по вопросам недропользования. По вопросам совместного ведения согласно Конституции принят федеральный Закон Российской Федерации "О недрах"2. Его можно рассматривать как основу законодательства о недрах, в соответствии с которой субъекты РФ могут (имеют право) принимать свои законодательные и нормативные правовые акты. К категории законодательных актов федерального значения можно отнести "Положение о внебюджетном фонде воспроизводства материально-сырьевой базы Российской Федерации"3, "Положение о порядке лицензирования пользования недрами"4 и ряд других Постановлений Верховного Совета Российской Федерации, а так же Указы и Распоряжения Президента Российской Федерации, например "О мерах по стабилизации производственной деятельности предприятий нефтяного комплекса"5, "О государственной поддержке нефтяной промышленности"6 и ряд других. Следующей по значимости группой федеральных источников горного права России являются Постановления и Распоряжения Правительства РФ; эти акты носят статус нормативных правовых. Они рассматривают, в основном, вопросы совершенствования управления недропользованием, финансовой, ценовой и кредитной политики и т.п. Например, "Об изменении состава затрат, включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг) предприятий и организаций газовой промышленности"7, "О государственном регулировании цен на природный газ и другие виды энергоресурсов"8 и др. К источникам горного права относятся также постановления, инструкции, приказы и письма органов центральной исполнительной власти, обычно определяющие механизм реализации положений, содержащихся в законодательных и нормативных актах, принятых Федеральным собранием и Правительством РФ. Такими органами являются Комитет РФ по геологии и использованию недр, Министерство топлива и энергетики, Комитет РФ по драгоценным металлам и драгоценным камням, Комитет РФ по металлургии, Министерство финансов и экономики, Государственная налоговая служба, ЦБ РФ и др. По многим вопросам недропользования продолжают действовать нормативные акты, изданные министерствами и ведомствами бывшего СССР. ............ |